国家煤监局2019-08-1309:25:26煤安监监察〔2019〕32号各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察局：为有效地防止煤矿轻特大事故，推展党中央关于煤矿安全生产各项政策和措施落地起效，经国务院办公厅表示同意，国家煤矿安监局要求积极开展煤矿安全生产综合督查。现就有关事项通报如下：一、总体拒绝严肃贯彻落实习近平总书记关于安全性生产最重要指示精神，按照李克强总理重要批示和全国安全性生产电视电话会议拒绝，环绕今年煤矿安全生产重点工作，坚决问题导向，对地方政府及其煤矿安全监管部门煤矿安全监管工作情况、煤矿安全监察机构安全性监察工作情况、企业主体责任实施情况展开督查，推展煤矿安全生产形势持续平稳向好，以出色的成绩庆贺新中国正式成立70周年。

二、督查时间2019年8月下旬至9月底。三、督查内容（一）地方政府及其煤矿安全监管部门遵守煤矿安全监管职责及工作积极开展情况。1.贯彻落实党中央、国务院关于安全性生产工作决策部署情况，尤其是习近平总书记对江苏响水天嘉宜化工有限公司321发生爆炸事故、山东龙郓煤业有限公司1020冲击地压事故最重要命令实施情况。

实施分级属地监管责任、监管执法人员计划、配有监管执法人员及装备确保等情况。2.前进实行煤矿整顿重开和出局领先生产能力情况，对2019年计划解散煤矿加强监督检查情况。

对长年复工投产的僵尸煤矿实施盯守或巡查责任，采行暂停或容许供电、暂停供应火工品等监管措施情况。3.压制煤矿非法违法生产建设不道德，强化投产整顿煤矿监督管理和复产停工竣工验收工作情况；整治煤矿违法分包转包、以包在代管，用于井下劳务派遣工情况；公安部门开采后半段紧绷，违规超强头面情况；对煤矿违法违规行为处置惩处情况。4.敦促企业实施安全性生产主体责任，实施瓦斯、水害、冲击地压等根本性灾害预防措施情况；指导高风险煤矿积极开展自检自改为、根本性安全性风险分析研判及防控情况；对安全性身体检查重点监察追查的根本性隐患实行上海证券交易所总办、敦促煤矿严肃排查情况；对采深超强千米的冲击地压煤矿和煤与瓦斯引人注目煤矿积极开展安全性论证、核减生产能力或重开解散等处理措施实施情况。

5.前进煤矿积极开展四化建设、实施一优三减半，严苛安全性生产标准化考核定级、前进人员素质提高等安全性基础工作情况。（二）煤矿安全监察机构重点工作实施情况。1.贯彻落实党中央、国务院关于安全性生产工作决策部署情况，实施煤矿安全生产法律法规和应急管理部、国家煤矿安监局重点工作情况。

2.《煤矿安全监察执法人员手册》等文件的宣贯实施继续执行情况，年度执法人员计划实施情况，省级煤矿安监局对监察分局规范执法人员的监督、指导等情况。3.对6类高风险煤矿积极开展安全性身体检查式重点监察工作情况，对找到根本性安全性风险、事故隐患以及违法违规行为处置惩处情况。4.依法积极开展煤矿建设项目安全性设施设计审查和煤矿企业安全性生产许可证授予管理工作情况。

对煤矿违法违规行为处置惩处，敦促企业实施安全性生产主体责任情况。5.对监察执法人员、安全性管理制度、解散煤矿管理等业务信息化系统管理和用于情况。牵涉到文书制作的执法人员活动用于执法人员系统构建信息网上载入、程序网上光阴、数据网上统计分析，及时文档入库情况。煤矿企业安全性生产基础信息数据管理平台用于及敦促数据定期改版情况。

6.监督检查地方政府煤矿安全生产监督管理工作情况。（三）煤矿企业主体责任实施情况。1.煤矿上级公司赴任情况。否对辖下煤矿超能力发布命令或者变相超能力发布命令生产计划或者经营指标；否建立健全技术管理体系，强化对所属煤矿技术管理；否实施安全性管理责任，对所属煤矿积极开展经常性安全检查；否完备煤矿安全投放保障制度，保证所属煤矿安全投放做到。

2.煤矿安全管理机构设置和人员配备情况。否按规定设置安全性生产管理机构并配有专职安全性生产管理人员、专业技术人员和特种作业人员；否违法分包转包井下开采工程，以包在代管，违规用于井下劳务派遣工。3.煤矿安全责任制、安全性管理制度创建和实施情况。否根据有关拒绝建立健全各项安全性生产管理制度、作业规程和各工种操作规程，否建立健全并实施全员安全性生产责任制。

4.煤矿否创建和实施隐患排查管理制度、积极开展根本性安全性风险识别及管控。否实施抽掘采行均衡，优化生产系统，减半水平、减半头面、减半人员。5.煤矿强化安全性基础管理情况。否实施四化建设拒绝、强化安全性生产标准化、安全性培训等基础工作，提高现场管理和安全性确保水平。

四、督查组构成由国家煤矿安监局领导和各司司长带队对产煤省（区、市）积极开展督查，每个省区抽验2个地市，1个煤监分局，根据情况抽验有关县（区）和企业。各组可根据实际情况邀煤矿安全生产专家和有关媒体记者参予。五、督查工作拒绝（一）各地区要高度重视，由省级煤矿安全监管部门负责管理，会同驻地煤矿安全监察机构因应督查组作好涉及工作。各督查组要结合实际制订工作方案，细化工作决定，强化督查工作的针对性、实效性。

要重点对地方政府及其煤矿安全监管部门、煤矿监察机构实施煤矿安全监管监察工作情况展开督查，并通过抽验企业检查有关工作实施情况。（二）找到问题及时敦促排查实施。

督查过程中找到的问题有关地方和部门、企业要及时严肃排查。督查情况要向省级人民政府对系统并明确提出建议。（三）各督查组要改良工作作风，在督查工作中侧重开展调查研究，留意研究新的情况、找到新问题、密码新的难题，并对下一步煤矿安全生产工作明确提出意见建议。

（四）要严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定，轻车简从。

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